每隔四年,前线卫士发展一项战略计划。在此之前,前线卫士仔细咨询人权捍卫者、其他主要利益攸关方、以及与人权捍卫者一起工作的活跃组织,评估其各项援助项目和资源产生了哪些影响。
几千年前孙子设计的谋略,至今压迫者还奉之为法宝:
“杀一儆百。”
前线卫士逆而行之:
“保护一人,赋权千人。”
人权捍卫者通常是社会内部变革的关键动力。当他们推动社会正义,为所有人争取人权时,就会触及到强大的利益集团,因而处于风险之中。对他们的镇压正是对他们有效性的衡量。保护人权捍卫者,扩大公民社会的工作空间,是任何寻求促进善政、和平、发展或人权的策略的关键因素。
挑战:
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对人权捍卫者的镇压越来越多,包括杀戮、失踪、监禁、任意羁押、酷刑;
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许多压制性政府采取了增加法律限制的策略(非政府组织法、注册),控制外国资金和国际联系;
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继续实施诽谤、诋毁,使人权捍卫者边缘化和非法化;
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增加使用莫须有的刑事或民事指控起诉人权捍卫者;
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增加暴力攻击,侵犯人权捍卫者的经济、社会和文化权利;
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非国家行为者对人权捍卫者的攻击增加,包括武装团伙、原教旨主义的宗教或政治团体、犯罪团伙和企业;
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处于风险的人权捍卫者对前线卫士的要求和请求增加;
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很难维持对长期案例的关注;
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由于区域集团化或西方与其他政治动力的对峙,联合国和其他国际保护机制削弱;
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经济危机导致困难的融资环境。
人权捍卫者特别强调了以下事项:
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增加前线卫士实地存在和相应支持的重要性;
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需要更多的行动;
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支持加强人权捍卫者的合法性和可见度的重要性;
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处理人权捍卫者面临的压力和精疲力竭现象以及家庭需求的重要性;
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需要发展可替代的战略, 在可能的情况下重新安置,帮助人权捍卫者持续工作、重返工作;
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需要进一步努力推动欧盟指导方针的强化落实;
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需要建设人权捍卫者的能力;
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关注特殊弱势群体的重要性,包括性别认同少数群体、女性人权捍卫者和那些在农村地区工作的人权捍卫者。
1. 为处于风险的人权捍卫者提供快速、实用、有效的支持:
1.1 提供快速、灵活、有效的24小时紧急救援,支持处于即时风险的人权捍卫者
1.1.1 维持和发展与处于风险的人权捍卫者和其他人的联系;
1.1.2 增加关注特别弱势群体,包括被隔离的人权捍卫者、工作在农村地区的人权捍卫者,从事保护原住民权利、性别认同少数群体权利、以及经济、社会、文化权利的人权捍卫者;
1.1.3制定关于女性人权捍卫者的具体安全需求,将其需求整合到所有保护方案中;
1.1.4维持和发展全天候紧急回应系统;
1.1.5提供有关处于风险的人权捍卫者的权威信息(包括简报,国家或专题报告,提交普遍定期审议报告和年度报告);
1.1.6维持紧急重新安置能力(包括人道主义签证)。
1.2 提供有助于增强人权捍卫者能力的实际支持,使他们能管理安全,包括健康。
1.2.1维护和深化对个人和组织的培训/安全管理方案,更加侧重于在落实方面的跟进和支持,共享资源,分享最佳实践,维持专家/培训者的供给;
1.2.2维护和深化数字安全方案,包括安全工具箱,更加侧重于实际支持,跟进对安全工具和策略的落实,并维持专家/培训者的供给,包括增加区域数字安全咨询员的人数;
1.2.3开发资源,提高人权捍卫者及其家人的安全意识和压力管理技术;
1.2.4提供安全和保护方面的资助,包括实际安全措施、紧急安置、法律或医疗资助、庭审观察、健康/压力管理,并且对这些措施进行有选择的评估,以增强最佳实践的分享;
1.2.5开发调研资助和休养生息的机会,以避免人权捍卫者的衰竭,发展他们的能力,增加对人权捍卫者的保护,包括通过“南南交流”项目;
1.2.6用多种语言保持与人权捍卫者的定期沟通。
2. 提高人权捍卫者的可见度,使他们从事的合法工作得到认可:
2.1 用相关语言创作出适用于传统和社交媒体传播的作品,其内容以人权捍卫者为焦点(包括人权捍卫者们),通过我们的网站、YouTube频道、社交媒体等呈现这些作品,提升人权捍卫者的可见度(包括视频特写、纪录短片、信息图表、播客、混合媒体、文章等);
2.2促进媒体对人权捍卫者的报道,他们在变革中承担的关键作用,以及前线卫士在爱尔兰及人权捍卫者所在国对他们的保护;
2.3维持都柏林平台为处于风险中的人权捍卫者提供的分享、交流、休养生息、相互支持和建立网络的机会;
2.4维持和发展为处于风险的人权捍卫者所颁发的前线卫士奖,侧重于 在入选提名的人权捍卫者所在国增加媒体效应;
2.5为被长期关押的人权捍卫者发展战略方案,包括发展与知名对话人/特使的伙伴关系;
2.6对每一位与前线卫士合作的人权捍卫者予以承认,包括在前线卫士网站上为他们建立个人页面,设法使他们可以增添内容,并且也通过“新闻中的人权捍卫者”提升他们的可见度;
2.7鉴别并发展与国际传媒机构合作的机会;
2.8维持和发展前线卫士所颁发的人权捍卫者身份卡;
2.9发展一个纪念被杀害的人权捍卫者的项目(与其它非政府组织协调),建立一个纪念馆(实体的和网上的),记录并向公众呈现这些人权捍卫者:他们是谁,大家采取了哪些行动将肇事者绳之以法。
3. 加强国内国际对身临险境的人权捍卫者的保护:
3.1支持加强国家机制和国际机制对人权捍卫者的保护。
3.1.1推动《联合国人权捍卫者宣言》的可见度和落实情况,包括使用多语言且方便用户的版本,将其融入倡导、培训和出版中(探索加强国际机制的潜力);
3.1.2支持强化联合国人权捍卫者特别报告员的作用,并提升其可见度,方法包括设立实习职位和都柏林平台;
3.1.3促进人权捍卫者使用联合国机制,特别侧重于普遍定期审议和边会活动;
3.1.4促进区域性机制(非洲人权和人民权利委员会、美洲人权委员会、欧洲委员会、欧洲安全与合作组织)加强对人权捍卫者的保护,通过游说使其发挥效力、加强落实,具体作法包括在非洲人权和人民权利委员会设立实习职位,跟进欧安组织与民主体制和人权事务处(OSCE/ODIHR)的建议;
3.1.5促进近一步加强落实《欧盟关于保护人权捍卫者的指导原则》,作法包括对人权捍卫者个人的宣传,提供庇护,游说争取更加有力的政策和保护机制。
3.2 支持加强保护人权捍卫者的活跃团体。
3.2.1在巴西项目的基础上,鼓励非欧盟国家政府对人权捍卫者的安全和保护承担起责任;
3.2.2发展接触并影响肇事者和非国家行为者的能力,作法包括更有系统的直接接触,发展对话人的网络;
3.2.3激发关于人权捍卫者关键作用的讨论。
4. 进一步发展前线卫士组织的有效性和可持续性,保持其在回应人权捍卫者需求方面的敏锐与创新。
4.1维持和发展人员配备、组织的管理和运作系统,包括数字和信息安全;
4.2发展区域基地,在每个区域增加适合当地的组织形式,包括数字安全顾问、其他专家和培训教员;
4.3将风险分析有系统地纳入所有任务和在地活动的规划之中;
4.4维持和发展前线卫士的基金来源,包括维持和发展机构资金支助,主要捐助者的发展,以及公众参与;
4.5支持管理结构的有效运作,使其符合《公司治理道克斯准则》。
贯穿宗旨:
1.确保前线卫士是由人权捍卫者自己表达的愿望和需求所驱动的。
2.当人权捍卫者面临最危险的处境时,确保前线卫士真正作出回应,与之同在。
3.确保前线卫士的工作平等地对待男性、女性人权捍卫者,寻求解决女性人权捍卫者因性别而面临的特殊挑战。对那些致力于经济、社会和文化权利的人权捍卫者、致力于性别认同权利和土著人民权利的人权捍卫者,当他们面临威胁时,应给予特别关注。
4.将前线卫士发展为以爱尔兰为基地的国际组织,我们的国际主义理念反映在活动的地理范围之广,理事会和员工的多样性,对多种语言的使用,以及广泛的国际支持网络。
5.前线卫士将继续发挥促进/催化作用,使人权捍卫者、决策者和专家一起,共同推动新的加强保护的方法。