中国人权捍卫者为防止进一步严重违反国际人权法发挥至关重要的作用

本周全世界纪念12月9日国际人权维护者日和12月10日国际人权日，前线卫士组织敦促中国政府采取一切必要措施，确保尊重和保护人权捍卫者的合法工作，人权捍卫者对有效防止严重侵犯人权的行为是必不可少的。

2017年以来，越来越多的可信调查和报告显示，新疆的维吾尔人、哈萨克人和其他穆斯林少数民族被大规模任意拘留在政治灌输的集中营中。少数民族还受到无孔不入的 人身和数字监控，他们的宗教和文化活动受到严格限制，清真寺和宗教场所被拆除或关闭，在供应国际品牌的工厂里被强迫劳动，妇女被迫绝育，已经导致了整个地区维吾尔人出生率的急剧下降。父母或监护人被拘留在集中营中的儿童被遗弃，其中一些儿童被安置在国营孤儿院。还有报告称，被拘留者遭受酷刑、虐待、性暴力和致死。维吾尔人权维护者在新疆工作的空间极端受限，海外的人权捍卫者，包括难民和寻求庇护者，被迫返回中国，并面临国家工作人员或他们居住国家政府的恐吓，包括监视、威胁拘留他们仍在中国的家人，以及威胁驱逐出境。。

维吾尔人、研究新疆的学者和其他人权捍卫者 认为对中国政府在新疆的镇压行动需要独立、公正的国际调查，评估中国政府是否有违反国际法规定的严重罪行。人权组织也长期记录了中国政府在西藏广泛且有系统地侵犯人权，特别是那些不断严重侵犯藏人语言、文化和宗教权利的法律和实践。

人权捍卫者在预防严重的国际犯罪和其他严重侵犯人权的行为，以及在执行2005年联合国世界首脑会议上所有国家元首和政府首脑一致通过的 "保护责任 "原则方面发挥着重要作用。联合国秘书长已经认识到这些重要作用，并认为支持在地人权组织和人权捍卫者，并与他们接触是良好的做法，特别是妇女和青年领袖在预防工作的作用。人权捍卫者帮助营造环境，支持 "观点多元化，维护各群体持有和表达不同观点的权利，同时保护民众免受仇恨言论和煽动歧视、敌意和暴力之害"。

人权捍卫者还在收集、整合、保存和分析最严重的国际罪行和违反国际法行为的证据方面发挥着关键的作用。他们的工作可以促进和加快已经或将来可能对这些罪行具有管辖权的国家、区域或国际法院或法庭进行公正和独立的刑事诉讼。

另一方面，对人权捍卫者的攻击和对公民空间的限制助长了有罪不罚和严重犯罪的风险。根据秘书长的 “人权行动呼吁”，联合国在最新《促进和保护公民空间的指导说明》中警告：“多次试图限制公民空间，排斥个人和团体表达意见、自由集会、建立组织和参与决策，往往是政治局势普遍恶化和进一步侵犯人权的前奏，因此这些行动是明显的预警信号"。

中国《宪法》第41条保障公民对国家机关和官员的违法行为提出批评和申诉的权利。中国政府在普遍定期审议期间多次表示，尊重和保护人权维护者、记者和民间社会行动者的基本自由，并接受了多项建议，以确保他们有一个安全和有利的环境。中国政府在《经济、社会、文化权利国际公约》执行情况的最近报告中声称， "鼓励和支持社会组织和个人在保护人权方面发挥积极作用"。中国当前的《2016-2020年国家人权行动计划》中有整整一章是关于确保公民的表达权和追究国家机关违法行为的责任。

然而，中国持续迫害倡导人权的人权捍卫者，凸显了中国政府没有履行人权义务和国际承诺。维吾尔人权捍卫者伊力哈木·土赫提因促进民族间的理解而被判处无期徒刑，藏人人权捍卫者扎西文色因要求政府遵守保障民族语言权利的法律而被关进监狱，这些都体现了中国政府对公民空间的严格限制，尤其是对少数族群人权捍卫者的限制。为伊力哈木和扎西文色辩护的汉族律师都被取消了律师资格，被任意拘留和监禁，或因担心安全而流亡国外。

中国对外国和国内民间组织的法律框架限制性增加限制，2015年以来一波又一波任意拘留、强迫失踪、虐待人权律师和人权捍卫者的事件持续不受追责，进一步削弱了人权捍卫者在防止侵犯人权方面发挥作用的能力。人权捍卫者面临的风险继续加剧，没有缓解。缺乏新闻自由，以及在受到严格审查和国家控制的国内媒体中普遍存在仇视伊斯兰教的叙述以及对少数民族家长式的描述，进一步加剧了这些风险，使人权捍卫者无法在社会中培养多元化的观点。

2018年，联合国消除种族歧视委员会建议中国政府 “确保法律法规...为民间社会，特别是为致力于反对种族歧视的非政府组织提供一个开放的空间”，并要求中国政府提供从事反对种族主义非政府组织数量的数据。2020年11月，对中国政府落实委员会建议的进展情况进行了后续评估，委员会认为政府的答复 "不令人满意"。委员会表示关注“中国非政府组织现行法律框架创造了限制性环境，使非政府组织无法记录和调查违反《消除一切形式种族歧视国际公约》的行为”，“非政府组织工作人员遭到任意拘留、失踪和酷刑”。

联合国任意拘留问题工作组对“中国存在任意拘留的系统性问题”表示关注。工作组警告中国政府：“在某些情况下，违反国际法规则的普遍或有计划的监禁或其他严重剥夺自由的行为可能构成危害人类罪。”

没有迹象表明中国政府正在认真考虑结束和改变对人权捍卫者者和其他弱势群体的广泛而系统的镇压。中国政府在2014年和2018年对普遍定期审议建议的正式回应中表示，“没有所谓的“压制人权捍卫者”问题。” 2019年3月，中国政府正式发布 白皮书为在新疆采取的措施辩护，认为这些措施是合法的，也是 “反恐 ”和 “去激进化 ”目的所必需的。中国国家主席习近平在2020年9月的讲话中表示，中共的新疆政策 "完全正确"，并要求党员干部长期忠实执行。

中国政府挑衅地反击了联合国专家和几十个有关国家政府就新疆、西藏和香港局势发表的多个关注声明。中国政府拒绝了允许包括联合国特别程序在内的独立的国际人权调查人员不受限制地、有意义地进入中国，包括新疆和西藏。

考虑到中国各地严重侵犯人权行为的严重性、持续性和范围，前线卫士组织敦促中国政府采取紧急措施： 1: 确保安全和有利的环境使人权捍卫者能够自由地开展工作，免于被报复，特别是那些致力于促进非歧视和少数人权利的人权捍卫者，包括审查、修改和废除任何被滥用于针对人权捍卫者和阻碍他们活动的法律和政策。邀请独立的国际人权专家充分合作，保证他们不受限制和不受监督地进入中国所有地区，确保人权捍卫者能够自由和安全地与这些专家接触，并真诚地承诺执行他们的建议；立即释放伊力哈木和扎西文色和所有其他因人权活动而被拘留、监禁或受到其他形式任意拘留的人权捍卫者

同时，鉴于侵犯人权、有罪不罚根深蒂固，以及中国国内缺乏有意义的司法途径，前线卫士组织重申向国际社会提出的建议，紧急召开人权理事会特别会议，评估中国政府的一系列侵权行为，包括侵犯人权捍卫者的权利；建立一个公正和独立的联合国机制，并提供充足的资源，以密切监测、分析和每年就这一问题提交报告；支持秘书长根据人权行动呼吁任命一名中国特使，并支持人权事务高级专员履行和公开报告中国广泛存在的侵权行为的独立任务。