История дела: Валентина Череватенко
27 июня 2016 года правозащитница Валентина Череватенко получила копию постановления о возбуждении в отношении нее уголовного дела по статье 330.1 Уголовного кодекса в связи с предполагаемым «злостным уклонением от исполнения обязанностей, налагаемых законом на некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента». Это первый случай преследования правозащитника по этой статье за предполагаемое нарушение закона об иностранных агентах, принятого в России в 2012 году.
Валентина Череватенко является председателем координационного совета Союза «Женщины Дона», а также председателем правления Фонда содействия развитию гражданского общества «Женщины Дона». Союз «Женщины Дона», чьи цели совпадают с целями Фонда, осуществляет миротворческие инициативы на Северном Кавказе, добиваясь «диалога и продвигая идеи терпимости к разным слоям общества», а также организует общественные приемные, где проводятся консультации граждан по социальными и правовыми вопросам. В дополнение к этому организация активно занимается защитой прав женщин в регионе, уделяя особое внимание проблемам насилия в отношении женщин и гендерной дискриминации.
- Наверх
- 26 июля 2017 : Прекращено уголовное дело в отношении Валентины Череватенко
- 8 июня 2017 : Валентине Череватенко предъявлены уголовные обвинения по закону об иностранных агентах
- 29 июня 2016 : Возбуждено первое уголовное дело в связи с нарушением закона об иностранных агентах
- 23 мая 2016 : Правовое преследование правозащитницы Валентины Череватенко
24 июля 2017 года правозащитница Валентина Череватенко получила письмо из Генеральной прокуратуры о прекращении дела, возбужденного против нее по статье 330.1 УК (злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента). Валентина Череватенко стала первым правозащитником, в отношении которого было развернуто преследование за предполагаемое нарушение закона об "иностранных агентах".
Валентина Череватенко является председателем координационного совета Союза «Женщины Дона», а также председателем правления Фонда содействия развитию гражданского общества «Женщины Дона». Союз "Женщины Дона" занимается защитой прав женщин на Северном Кавказе, в том числе проблемами насилия над женщинами и гендерной дискриминацией, а также вопросами построения мира. Организация добивается «диалога и продвигает идеи терпимости к разным слоям общества».
224 июля 2017 года правозащитница Валентина Череватенко получила письмо из Генеральной прокуратуры о прекращении дела, возбужденного против нее по статье 330.1 УК (злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента). Обвинения были сняты 19 июня 2017 "за отсутствием состава преступления". 2 июня 2017 Следственный комитет в Ростове-на-Дону предъявил правозащитнице обвинения по статье 330.1 Уголовного кодекса. Это стало первым случаем уголовного преследования правозащитника по этой статье за нарушение закона об "иностранных агентах".
В соответствие с так называемым законом об "иностранных агентах", вступившим в силу 21 ноября 2012 года, неправительственные организации, ведущие "политическую деятельность" и получающие средства из-за рубежа, обязаны зарегистрироваться в качестве "иностранных агентов" в Министерстве юстиции. Под определение "политической деятельности", принятое российским парламентом в качестве поправки к закону в мае 2016 года, подпадает проведение любых исследовательских и информационно-просветительских мероприятий, содержащих критику правительства или его политики. Российские власти используют закон для дискредитации и преследования неправительственных организаций (особенно если те занимаются вопросами прав человека, ведут наблюдение за выборами или добиваются прозрачности власти) и создания препятствий в их деятельности.
Организация Front Line Defenders ранее уже сообщала о случаях применения закона об "иностранных агентах" для того, чтобы помешать законной и мирной работе правозащитных организаций. 21 февраля 2017 года информационно-аналитический центр "Сова" – московское аналитическое агентство, продвигающее права человека и идеалы либеральной демократии посредством мониторинга, просвещения и проведения исследований – был оштрафован на 300 000 рублей (около 4 900 евро) за отказ зарегистрироваться в качестве "иностранного агентства" в Министерстве юстиции.
Организация Front Line Defenders приветствует решение закрыть уголовное дело в отношении Валентины Череватенко, но при этом по-прежнему осуждает использование закона об "иностранных агентах" для ограничения и сдерживания законной деятельности правозащитников и правозащитных организаций в России.
2 июня 2017 года Следственный комитет в Ростове-на-Дону предъявил правозащитнице Валентине Череватенко сфабрикованные обвинения по статье 330.1 УК «Злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента». Это первый случай преследования правозащитника по статье за нарушение закона об иностранных агентах, принятого в России в 2012 году.
2 июня 2017 года Валентину Череватенко вызвали в Следственный комитет в Ростове-на-Дону, где ей предъявили формальные обвинения в «злостном уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента» по ст. 330.1 УК. Обвинения предъявлены на основании материалов уголовного дела, возбужденного против Валентины Череватенко Следственным комитетом в июне 2016 года. Незадолго до возбуждения дела, 24 июня 2016 года, на основании решения суда сотрудники ФБС и полиции провели обыск в офисе организации «Женщины Дона» и связанного с ней фонда и изъяли все принадлежащее организации оборудование и документы. До этого, 10 и 6 мая 2016 года, Валентину Череватенко допрашивали в 7-м управлении Следственного комитета в Ростове-на-Дону в рамках предварительного следствия по статье 330.1 УК.
В обвинительном акте правозащитнице вменяют наличие преступного намерения нарушить закон об иностранных агентах на момент основания фонда «Женщины Дона» в августе 2013 года. Там же утверждается, что Валентина Череватенко знала об участии фонда в «политической деятельности», а также о том, что фонд получает средства из-за рубежа, но при этом не подала заявку на внесение организации в реестр «иностранных агентов».
В соответствии с так называемым законом об «иностранных агентах», вступившем в силу 21 ноября 2012 года, неправительственные организации, занимающиеся «политической деятельностью» и получающие иностранное финансирование, обязаны зарегистрироваться в Министерстве юстиции в качестве «иностранных агентов». Под определение «политической деятельности», принятое в виде поправки к закону в мае 2012 года, подпадает защита интересов и почти все виды исследовательской деятельности, в рамках которых критикуется российское правительство и его политика. Российские власти используют данный закон для того, чтобы дискредитировать и наказать отдельные неправительственные организации или создать препятствия в их деятельности. Особенно это касается организаций, занимающихся защитой прав человека, наблюдением за выборами и борьбой за прозрачность всех уровней государственного управления.
Организация Front Line Defenders выражает обеспокоенность в связи с судебным преследованием правозащитницы Валентины Череватенко, поскольку есть основания полагать, что ее преследуют за законную правозащитную работу.
Организация Front Line Defenders призывает российские власти:
1. Незамедлительно снять все обвинения с Валентины Череватенко и прекратить судебное преследование правозащитницы;
2. Отменить Федеральный закон №121-ФЗ, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»;
3. Принять меры, чтобы правозащитники Российской Федерации могли вести свою законную правозащитную деятельность без ограничений, не опасаясь мести.
27 июня 2016 года Валентина Череватенко получила копию постановления о возбуждении в отношении нее уголовного дела по статье 330.1 Уголовного кодекса в связи с предполагаемым «злостным уклонением от исполнения обязанностей, налагаемых законом на некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента». В частности, правозащитницу подозревают в том, что она имела преступный умысел на нарушение закона об иностранных агентах, когда в августе 2013 года открыла Фонд «Женщины Дона». В постановлении утверждается, что Валентина Череватенко знала об участии Фонда в «политической деятельности», а также о том, что Фонд получал средства из-за рубежа, но не стала регистрировать организацию в качестве «иностранного агента». Правозащитница намерена обжаловать постановление. В случае вынесения обвинительного приговора, ей грозит до двух лет тюремного заключения.
24 июня 2016 года офис Союза и Фонда «Женщины Дона» в Новочеркасске обыскали сотрудники Федеральной службы безопасности и полиции, предъявив соответствующее постановление суда. Они конфисковали все компьютеры организации, материалы бухгалтерской отчетности и архивы, содержащие сведения о проектах организаций. Сама Валентина Череватенко при обыске не присутствовала, поскольку ее не поставили заранее в известность ни о заведении уголовного дела, ни о предстоящем обыске. В связи с этим сотрудники организации были вынуждены пригласить ее адвоката, чтобы тот мог наблюдать за обыском и представлять интересы правозащитницы. Месяцем ранее, 6 и 10 мая 2016 года, Валентину Череватенко допрашивали в 7-м управлении Следственного комитета в Ростове-на-Дону в рамках предварительного следствия по статье 330.1 Уголовного кодекса.
Фонд «Женщины Дона» был учрежден в августе 2013 года для достижения тех же целей, что и Союз «Женщины Дона», которому прокуратура в начале того же года запретила вести проекты за пределами Ростова, где находилась организация. Поскольку Союз, в основном, вел свою деятельность в конфликтных зонах за пределами Ростовской области, в частности на Северном Кавказе, такой запрет означал, по сути, прекращение работы организации. Создание Фонда позволило продолжить работу Союза без оглядки на территориальные ограничения.
В 2014 году Союз «Женщины Дона» внесли в реестр «иностранных агентов». Годом позже министерство юстиции присвоило тот же статус и Фонду, который тоже попал в реестр. Ни одна из организаций не согласилась принять это наименование; они обе оспорили ихвнесение в реестр и сопутствующие штрафы в гражданском и административном разбирательстве. 29 февраля 2016 года министерство юстиции удалило Союз «Женщины Дона» из реестра, поскольку организация более не исполняла «функции «иностранного агента». Однако апелляция, поданная Фондом «Женщины Дона», все еще ожидает своего рассмотрения. Несмотря на то, что суд все еще может признать внесение Фонда в реестр «иностранных агентов» незаконным, в отношении председателя Фонда Валентины Череватенко уже начато уголовное преследование в связи с тем, что она добровольно не подала заявление о внесении организации в этот список.
В соответствии с повсеместно критикуемым Федеральным законом №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», известным как закон об иностранных агентах, любая НКО, которая финансируется из-за рубежа, обязана зарегистрироваться в качестве «иностранного агента», если она ведет политическую деятельность, к которой может относиться и деятельность по защите интересов и прав человека. Были внесены поправки и в Уголовный кодекс, в частности статья 330.1 гласит, что «злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в ... реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» может вести к лишению свободы на срок до двух лет. Многие российские юристы утверждают, что это положение утратило свое правовое значение после того, как министерство юстиции наделили полномочиями вносить организации в реестр «иностранных агентов» по собственному решению.
Организация Front Line Defenders решительно осуждает возбуждение уголовного дела в отношении правозащитницы Валентины Череватенко, поскольку есть основания полагать, что это напрямую связано с ее мирной и законной работой в сфере миротворчества и защиты прав женщин в России. Организация Front Line Defenders снова выражает озабоченность тем, как применяется Федеральный закон №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», а также существенным негативным влиянием закона на деятельность правозащитников в России.
Организация Front Line Defenders призывает российские власти:
1. Немедленно прекратить все дальнейшее судебное преследование Валентины Череватенко и закрыть возбужденное в отношении нее уголовное дело, поскольку, по мнению Front Line Defenders, это преследование обусловлено исключительно ее законной работой в защиту прав человека;
2. Вернуть все документы и имущество, конфискованные в ходе обыска правозащитных организаций Фонд и Союз «Женщины Дона», поскольку они никак не связаны с какой-либо преступной деятельностью;
3. Отменить Федеральный закон №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», а пока изъять Фонд «Женщины Дона» из списка «иностранных агентов»;
4. Принять меры, чтобы все правозащитники России могли вести законную правозащитную деятельность в любых обстоятельствах без страха мести и без ограничений.
6 мая 2016 года, а затем 10 мая 2016 года правозащитницу Валентину Череватенко допросили в 7-м управлении центрального главного управления Следственного комитета России в Ростове-на-Дону в рамках доследственной проверки в связи с предполагаемым нарушением закона об иностранных агентах по статье 330.1 Уголовного кодекса – «злостное уклонение от обязанностей, возложенных на "иностранного агента". Если начнется следствие, то это станет первым уголовным процессом против правозащитника по закону об иностранных агентах, вступившем в силу в 2012 году.
Download the Urgent Appeal (PDF)
Доследственная проверка была начата в связи с предполагаемым нарушением обеими организациями закона об иностранных агентах. В соответствии с повсеместно критикуемым Федеральным законом №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», известным как закон об иностранных агентах, любая НКО, которая финансируется из-за рубежа, обязана зарегистрироваться в качестве «иностранного агента», если она ведет политическую деятельность. Определение политической деятельности чрезвычайно размыто; сюда может входить правозащитная работа и деятельность по защите интересов. Были внесены поправки и в Уголовный кодекс, в частности статья 330.1 гласит, что «злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в ... реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» может наказываться лишением свободы на срок до двух лет.
Союз «Женщины Дона» был признан иностранным агентом в 2014 году, а Фонд содействия развитию гражданского общества «Женщины Дона» – в 2015 году. Министерство юстиции внесло обе организации в реестр иностранных агентов. Обе организации, тем не менее, отказались признавать себя иностранными агентами и оспорили внесение их в реестр и связанные с этим штрафы в судебном порядке. В ожидании рассмотрения жалобы обе организации действовали в полном соответствии с законом об иностранных агентах, в частности сдавали необходимые отчеты и проходили аудиторскую проверку. 29 февраля 2016 года министерство юстиции удалило Союз «Женщин Дона» из реестра на том основании, что организация «более не выполняла функции ‘иностранного агента’» .
Организация Front Line Defenders обеспокоена судебным преследованием правозащитницы Валентины Череватенко и возможностью возбуждения против нее уголовного дела, поскольку я считаю, что это обусловлено исключительно ее мирной и законной работой, в том числе в области защиты прав женщин в России. Организация Front Line Defenders хотела бы подчеркнуть, что применение Федерального закона №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» вызывает много вопросов и озабочен(а) его негативным влиянием на деятельность правозащитников в России.
Организация Front Line Defenders призывает российские власти:
1. Немедленно прекратить правовое преследование Валентины Череватенко, поскольку очевидно, что оно вызвано исключительно ее законной работой в защиту прав человека;
2. Отменить Федеральный закон №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»;
3. Принять меры, чтобы все правозащитники России могли вести законную деятельность в защиту прав человека без ограничений и, не опасаясь преследований.
