联署公开信：发现潜在的反人类罪后，欧盟应在与中国的关系中优先考虑人权问题

尊敬的高级代表博雷尔，

联署公开信：发现潜在的反人类罪后，欧盟应在与中国的关系中优先考虑人权问题

正如理事会主席查尔斯·米歇尔访华期间宣布并据媒体报道的那样，我们了解到，欧盟及其成员国正在考虑恢复中欧人权对话，作为欧盟在未来几个月与中国同行重新接触的一部分。我们再次敦促欧盟及其成员国暂停中欧人权对话，并在与中国关系的所有领域优先考虑强有力和具体的人权成果。鉴于联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）2022年8月的报告发现，中国对维吾尔族和其他以穆斯林为主的群体的待遇 "可能构成国际犯罪，特别是反人类罪"，以及在习近平被确认为中国共产党领导人的第三个任期之前和之后，中国活动人士和被认为的批评人士所面临的镇压越来越严厉，我们的这些关注就显得更加紧迫。

我们这些签名组织认为，人权必须是欧盟及其成员国与中国关系的一个强有力战略的核心。正如《2019年欧盟-中国关系战略展望》宣称的那样，“欧盟和中国在人权方面的有效参与能力将是衡量双边关系质量的一个重要指标。"在最近一些被称为 "魅力攻势 "的步骤中，中国已经表示 "准备恢复欧盟-中国人权对话"，在2022年12月与理事会主席米歇尔的交流中发出了 "重要信号"。自2017年以来，我们的组织一再呼吁暂停欧盟-中国人权对话，直到这种对话能够带来真正的人权改善。遗憾的是，没有迹象表明，如果恢复人权对话，情况会是这样。 在没有迹象表明人权对话可能与具体的改善标准和兑现改善成果有关联的情况下，这在前37轮对话中并未发生，我们重申对恢复人权对话的关注。

欧盟及其成员国应利用一切机会，在国内、国外和多边层面推动真正的人权变革，反击中国当局对人权和权利人日益严重的镇压，而人权对话不幸被证明无法带来任何此类变革。2022年11月，中国各地成千上万的人抗议政府严厉的动态清零措施，谴责中国共产党的镇压统治。作为回应，政府突然在全国范围内取消了大部分新冠限制，但也骚扰并拘留了数十名参与抗议的人。自2020年实施严厉的《国家安全法》（国安法）以来，香港当局继续取消了香港居民长期享有的自由。2023年2月，当局对47名重要的民主政治人士和倡导者进行了最大规模的国安法审判。

在新疆维吾尔自治区（"新疆 "或 "维吾尔地区"），估计有100万维吾尔人和其他以穆斯林为主的人被错误地关押在政治再教育营、审前拘留中心和监狱中。还有令人震惊的报告称，中国当局在维吾尔族地区进一步实施了强迫劳动、家庭分离、大规模监控、强迫绝育和堕胎以及文化破坏等措施。西藏当局继续实施强化的同化政策，如搬迁计划和寄宿学校制度，这些都威胁着西藏的文化、语言和身份，并使藏人被边缘化。中国当局还继续严格限制宗教、表达、行动及和平集会的自由。西藏作家、知识分子和环保人士正遭受任意拘留、酷刑和其他虐待，以及长期监禁。在其他地区，中国当局继续骚扰、拘留和起诉人权捍卫者，并在网上和网下压制言论自由。在中国人权状况恶化的背景下，以及人权高专办报告结论揭示的严重性，这对欧盟及其成员国与中国的所有交流将发出在外交政策中应承诺人权的信息，这将受到中国和全世界民间社会的密切关注。在这个关键时刻，另一次无效的人权对话只会重复以往的交流，从而破坏欧盟作为全球人权行为者的信誉，即使对中国各地的人权捍卫者、活动人士、律师和民间社会而言，这些人士面临的风险仍然很高。

欧盟只有在得到中国当局承诺扭转其糟糕的人权记录的充分保证时，才应致力于与中国进行人权对话，而且欧盟本身也准备好面对在中国政府近年来犯下的严重侵犯人权行为，包括国际罪行，特别是反人类罪行，欧盟应发出强烈信号，并采取行动。

我们敦促欧盟及其成员国在即将举行的与中国的双边和多边会晤中，利用一切机会：  

• 承诺对人权高专办关于新疆报告采取的后续行动，建立一个独立的国际调查机制，调查针对维吾尔人和其他以穆斯林为主社区所涉嫌的危害人类罪行，采取一切必要措施推进问责制，同时按照50名联合国人权专家在2020年6月的建议，在联合国人权理事会建立一个更广泛的、定期监测和报告中国政府侵犯人权行为的程序。

• 制定针对涉嫌对暴行罪负责的中国官员的普遍管辖权案件的前景方案，同时加强努力，监测和应对中国政府对整个欧盟人权的威胁。

• 向中国当局表明，欧盟及其成员国将利用其掌握的所有工具，紧急应对在中国各地，特别在香港、西藏、维吾尔地区制定和实施虐待性政策的中国政府官员和实体，以及针对和平批评者和人权捍卫者的侵犯人权行为。

• 公开呼吁释放所有被任意关押在新疆监狱和拘留营的维吾尔人和其他以穆斯林为主的少数民族成员，以及人权捍卫者和活动人士，包括经济学家和萨哈罗夫奖得主伊力哈木土·土赫提、瑞典出版商桂敏海、人权捍卫者郭飞雄、 何方美和李翘楚，藏族商人多吉扎西，香港媒体大亨黎智英，香港人权律师和劳工活动人士邹幸彤，人权律师高智晟和丁家喜，著名法律学者常玮平，#Metoo活动人士黄雪琴和劳工权益活动家王建兵。

• 呼吁中国当局为外交人员观察审判提供便利，并对监狱或拘留中心的个人进行探访，同时要求在使用各种形式的拘留方面保持透明，并及时向被拘留者的家人提供信息。

• 敦促中国当局允许外国外交官、议员、联合国专家、记者和非政府组织不受限制和对等地进入西藏、新疆和中国各地。

如果欧盟继续举行人权对话，其随后的新闻稿和通信应包括对中国政府的这些和其他严重侵权行为的强烈公开谴责，包括对人权高专办报告的调查结果的明确立场，并承诺在国际论坛上和利用欧盟及其成员国可用的所有工具解决这些问题。

同时，欧盟及其成员国应积极与在欧洲召开的中国公民社会进行独立的、有组织的对话，以更好地让欧盟和成员国了解中国政府的镇压政策，并帮助设计更有效的工具来解决这些问题。

我们感谢您为中国人权所采取的行动，并准备在您方便的时候进一步讨论我们共同关心的问题。

国际特赦

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